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须严格监督管理监考制度,驾校学费狂涨考官红

发布时间:2019-10-24 12:21编辑:新车试驾浏览(79)

    前几天,陕西“房姐”在京拥有41套房产的消息让人瞠目结舌。该消息的热度还未冷却,广东湛江又被曝出一个同样令人瞠目结舌的事情:当地车管所39名考官收取考生红包多达2100多万元。

    有的考官的灰色收入能赶上整个驾校的利润——我国驾考市场灰色利益链乱象调查

    根据媒体的报道,湛江驾考中的利益链条已经十分清晰。学员为了通过考试,往往交给教练一定数额的费用,以“孝敬”考官。驾考考官成为肥缺,许多人争当考官,为了获得考官资格,则又向车管所的实权者“进贡”。目前,湛江市交警支队车管所原所长梁志雄已被“双规”。

    近日二审判决的广东湛江驾考受贿案受到社会广泛关注,除了湛江市车管所原所长受贿22万元被判刑10年外,办案过程中39名涉案考官主动上缴红包达2100余万元更是触目惊心。

    驾考中的猫腻人们并不陌生,可是,当湛江涉及如此大金额的驾考利益链被揭开后,还是让人颇有触动。驾考要交“保险费”,这个潜规则的流行为时已久。显然,2100多万元这个数据,应该还只是部分赃款而已。

    我国是汽车大国,机动车驾驶人已突破3亿。预计未来10年,驾驶人仍将以每年2000多万的速度增长。日益庞大的驾考市场背后,显露出的一些灰色利益链条乱象饱受群众诟病。记者就此展开了调查。

    驾考中有潜规则,也不单单是湛江一地的问题。此类乱象,几乎在全国各地的驾考中皆有所闻。随便问问身边已经考出驾照者,就会发现,多半人曾交过“保险费”以“孝敬”考官。拿钱者心安理得,乐在其中,认定法不责众,不少送钱者亦视不正常为寻常之事。整个利益链条因此相当牢固。

    乱象一:涉案考官收红包收到“自己都记不清”

    如此畸形的利益链终究是不得人心的。考生中埋怨者众,旁观者恨恶驾考过程乌烟瘴气。此前,亦有媒体零星报道驾考乱象,但似乎都不太成气候。年复一年,在缺少强有力监督的情况下,总有一群人安享不义之财。有些人提及驾考,除了摇头叹息,再无别法。

    在 湛江驾考受贿案中,办案人员发现车管所考官收取红包已成为潜规则,40多名考官和车管所领导卷进这一利益链中。学员集中交钱给驾校教练或领队,或由驾校直 接收取学员600元或700元“考试费”,转交考官。只要有考生上场,考官每天都有钱收。这些钱要么由教练直接放在考官车里,要么请考官吃饭时送上,少则 几百元,多则几千元。

    这是一条人为制造出来的利益链。要想毁掉这条利益链,非要从考生、考官乃至整个驾考制度等多方面着手不可。这其中,最根本的是行政机构对驾考监考权的垄断,也正是这种垄断,为考官群体的寻租提供了便利。不对此作出改革,驾考中的乱象就不可能得到根除。

    “反正每天都能收到,随收随用,自己都记不清收了多少钱。”一个涉案考官在调查笔录中说。该案件调查过程中,陆续有39名考官主动上缴收取的全部或部分红包,共计2100多万元,个别涉案考官甚至上缴了近百万元红包。

    送钱的考生似乎是“助纣为虐”。从每个个体的角度来说,以几百元的“保险费”换来考试的顺利通过,虽有些额外损失,但比起考试失败,还是划算的。人性的幽暗在这些地方体现无遗。有些考生虽有怒,却敢怒不敢言。多数送钱考生虽有损失,但总量不大,不太会跟这种潜规则顶真较劲。

    “考官的灰色收入能赶上整个驾校的利润。”东南沿海一位不愿透露姓名的驾校负责人告诉记者,该市这两年每年有20多万考生通过驾考,考生基数大,考官的灰色收入非常可观。有的考官一年收入100多万元很正常,而当地一家中等规模驾校一年利润也就一两百万元。

    古人有教训,“勿以恶小而为之”。考生向考官行贿,已然属于一种小“恶”。有人认为,中国是个人情社会,个体的道德标准抬高,会让自己举步维艰。这个观点不能说没有道理,但也绝不是考生向考官“行贿”的理由。在驾考的利益链条上,考生是受害者,也是受益者。真正受害的,则是驾考的严肃性。不严肃的驾考,会对行车安全造成负面影响。

    乱象二:考官为保住“肥差”贿赂车管所领导

    考官的贪婪当然是另一个重要原因。人性皆趋利,尤其当潜规则颇为流行时,当法似乎不能责众时,当生财如此便利时,监考者有动力捞取本不该捞的金钱。当然,一旦事情败露,惩罚的滋味也不会好受——这种滋味,相信广东湛江的一些涉案考官们已经有所品尝。

    考官这一岗位对于某些心术不正的人来说是一个“肥差”,车管所一些人面临轮岗时,为了继续担任考官就去行贿车管所领导,于是形成了一个灰色利益输送链条。

    在根子上,驾考利益链条的形成,还是因为行政机构垄断了监考权。众所周知,驾考,尤其是大路考,监考的弹性很大。考官想要阻碍考生通过考试,很容易,想要放行考生,也很容易。而这种监考权力,几无监督可言。

    在湛江驾考受贿案件中,多名考官给车管所时任所长梁志雄送钱送物,其中行贿次数最多的要数戚某某。法院审理查明,2009年至2012年春节期间,戚某某为能多轮岗到高阳考场担任考官,先后16次共送给梁志雄17万元及相关物品。

    因此,未来要想根治驾考乱象,非要在监考制度上作出改革不可。关键是监考权受到监督,受到约束。不受监督的监考权,是考官寻租的前提条件。有司法界人士提议,未来的驾考,可由中介机构代替行政部门行使监考职能,将监考权从行政机构剥离出去。同时,对中介机构实施严格的监督,制定合适的违规处罚制度。我们认为,这个建议颇具合理性,也具有实操性。

    记者采访发现,在已查获的驾考腐败案件中,很多呈现这种窝案特征。河北省石家庄市去年也宣判了一起车管所腐败窝案。石家庄市车管所第三分所从学员信息录入、 预约考试到考试通过,关关“雁过拔毛”,其中前所长刘文胜收受40余所驾校的181万元和20余名干警的105万余元贿赂款。

    多位驾校负责人告诉记者,由于驾考制度改革,考试通过率明显降低,学员学时拉长从而导致运营成本上升,驾校人工成本也大幅上升,学费也跟着上涨。此外,驾校为了多拿到考试名额或者让考生顺利通过考试而不得不去给车管所工作人员送钱送礼。

    “其实我们也没办法,如果不送,考官就会处处刁难;送了之后,考试通过率非常高,考试现场会用各种手段帮助考生通过,比如指导考生考试、关闭现场监视器甚至报电脑故障让考生获得重考机会。对于驾校来说,考试通过率直接影响到经营业绩。”福建一位驾校负责人说。

    乱象三:驾校学费狂涨部分地方突破1万元

    记者近日在多地走访发现,各地驾校培训费用均呈现快速上涨趋势。据上海环卫驾校管理办公室相关负责人介绍,目前该驾校学车的价格为9000元,这还不包括考 前模拟费以及可能的补考费用。尽管如此,现在报名还需要排队等待将近4个月才能参加笔试;而在号称“无需排队随到随学”的上海巴士驾校,学费则高达 1.25万元。

    在西安,2011年花费2300元即可通过全部考试的碑林区某驾校,如今学费已经上涨至3300元,4年涨幅达45%;在合肥,驾培费用近年来也持续上涨,4年内均价也普遍提升1000元至4000元左右;在泉州,驾校学费普遍在6000元左右,比4年前提高2000元左右; 在北京,一些驾校最贵的品种叫“贵宾班”,价格超过1.5万元。

    乱象四:驾校服务“旧毛病没解决新问题一大堆”

    驾校收费迅速上涨,服务质量却没提升。多名驾校学员向记者反映,驾校服务还是存在很多问题,除了传统的“吃拿卡要、加钱练车、考前打点”等依旧存在外,“报名之后迟迟不笔试、笔试之后迟迟不上车、上车之后迟迟不路考”成为现在众多学员的普遍抱怨。

    安徽芜湖公交驾校一名学员告诉记者,原本以为可以利用本科毕业的暑假拿到驾照,结果教练一直以“考位不足”为由拖延考试时间,直到两年期限快满的时候才匆忙完成了考试。上海大众驾校的学员王宇则表示,去年3月报的名,直到最近才参加了小路考,购车计划不得不因此推迟。

    驾考市场灰色利益链条亟待斩断

    上 海市华诚律师事务所合伙人施莉珏等人认为,驾考市场种种乱象背后是驾培行业供需状况的畸形。由于驾校审批制的存在,驾校资源的供给处于行政垄断之下,各地 严控驾校数量,学车基本上都要排队。上海市交通运输管理处发布的公报显示,2012至2014年,上海市驾驶员培训机构的数量从194户增加到203 户,3年仅增加不到5%,而教练车数量从1.69万辆增加到1.78万辆,也仅增长5.3%。

    专家建议打破驾校审批制度,有效增加驾培市场供给。上海市商业经济研究中心首席研究员齐晓斋说,应当让更多的市场主体参与到驾培行业中来,实现充分的市场竞争。

    斩断驾考市场灰色利益链条还需要引入更多外部监督。泉州一家驾校负责人告诉记者,去年7月该市科目三实现电子化考试后,考官收受红包行 为大幅减少。应该尽快推广并提升驾考电子化程度,采取切实有效举措减少驾考过程中的人为因素,同时加大对车管所系统的纪律监督和社会监督,防范驾考腐败案 件的发生。

    此前,针对近年来个别地方车管所发生腐败案件的情况,公安部决定对驾考工作进行改革。最新消息称,公安部今年将开展小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试等改革试点工作。

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